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拉美国家的脆弱阶层与反脆弱性政策
林华
【内容提要】脆弱阶层指介于贫困人群与中产阶级之间的中低收入阶层，目前其数量已经超过贫困人口，成为拉美地区规模最大的群体。进入21世纪以来，脆弱阶层陷入贫困的可能性逐渐降低，这主要得益于良好的宏观经济环境、社会保护网的扩大和侨汇的增加等因素。但脆弱阶层的贫困脆弱性依然存在，未来一段时期经济的不稳定、通货膨胀率的上升、劳动力市场的分化等都有可能对脆弱阶层造成冲击。无论从社会权利的角度出发，还是从脆弱性带来的社会心理视角来看，或是出于巩固前期减贫成果的考虑，反脆弱性政策都是必要的。长期以来，拉美各国实施的反脆弱性政策还存在不少局限性，导致其难以起到应有的作用。实施有效的反脆弱性政策并不需要拉美国家改变目前的基本政策框架，重要的是要将反脆弱性的理念和目标引入相关政策，在政策设计上更多考虑中低收入阶层的诉求和需要，对现有资金、资源进行整合和优化，使社会政策发挥更大的反脆弱性效力，以顺应当前社会阶层结构的变化。